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国家赔偿法的有关问题--6月30日国家赔偿法宣贯会讲稿
作者:法规处   来源:法规处    时间:2010-07-01   浏览: 人次

 

国家赔偿法的有关问题

 

 

6月30日家赔偿法宣贯会讲稿

 

 

    2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议

 

通过了关于修改国家赔偿法的决定。修改后的国家赔偿法2010年6月10日起

 

施行。

 

    1994年5月12日颁布,1995年1月1日施行的国家赔偿法是一部重要的

 

权利救济法。它规定行政机关和司法机关违法行使职权,侵犯公民权益承

 

担赔偿责任的制度,明确了赔偿主体、范围、程序、标准等内容,使国家

 

赔偿进入制度化轨道。在有着几千年重官权、轻民权传统的中国,国家赔

 

偿法的制定实施是极具历史意义的一项成就,被称为是中国推进法治和保障

 

人权的里程碑。

 

    但是,随着民主法治建设的不断推进,人们的权利保障意识日益增

 

强,国家赔偿法显得赔偿范围过窄、标准太低、程序不够合理,不足以抚

 

慰一颗受伤的心灵,救济被侵害的权利。所以有些学者把国家赔偿法称为

 

国家不赔法。

 

    在这种情况下,实施十年后,国家赔偿法进入修改程序。历时五年,

 

经过四次审议,完成了一次全面修改。(现国家赔偿法共35条,《关于修

 

改国家赔偿法的决定》有27条。)

 

    这次国家赔偿法修改主要表现在几个方面:明确了有条件的结果归责

 

则;完善了赔偿的程序;适当提高了赔偿标准;确立了精神损害赔偿;

 

定赔偿金由财政部门而不是赔偿义务机关统一支付等。

 

    国家赔偿法与我们密切相关。作为重要的行政执法部门,质监部门因

 

职务行为导致的赔偿时有发生。而作为公民,我们的权利可能会被别的行

 

政机关侵害,甚至遭受冤狱,维权需要知法。

 

    所以,借这个机会,结合修改情况,为大家介绍一下国家赔偿制度。

 

国家赔偿制度由行政赔偿和刑事赔偿两部分组成,这里主要介绍行政赔偿

 

度。

 

    一、归责原则,从单一的违法归责到有条件的结果归责

 

    国家赔偿法的归责原则,是指国家机关及其工作人员侵犯公民权利

 

后,是否承担责任的理由、根据。归责原则在立法中居于核心地位,体现

 

了法律的价值取向。

 

    旧的国家赔偿法规定,国家机关和国家机关工作人员违法行使职权,

 

侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依法

 

取得国家赔偿的权利。修改后的国家赔偿法去掉了“违法”两个字。这意

 

着,国家赔偿法的归责原则,从单一的违法归责变成了有条件的结果归

 

责。违法归责,是说国家机关及其工作人员的侵权行为必须构成违法,才

 

承担赔偿责任;有条件的结果归责,则是指在一定条件下,不管致害人的

 

行为违不违法,只要其侵害了公民权益,受害人就可以要求赔偿。

 

    ——警察在处置突发事件中,开枪误伤了公民。这种情况下,不管开

 

枪是合法的还是违法的,受害人都有权得到赔偿。

 

    为什么作这个修改?第一,我国宪法第41条第3款规定,由于国家机

 

关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔

 

偿的权利。宪法这一条中并没有 “违法”两个字。宪法是我国的根本大

 

法,所有法律、行政法规都要与宪法一致。国家赔偿法这样修改,就是与

 

宪法保持一致。第二,这样修改更好地体现了国家赔偿的性质。国家赔偿

 

的主要性质是救济,是抚慰,而不是监督。从救济的角度来讲,合法还是

 

违法,并不影响赔偿。第三,“违法”二字的存在,一定程度上成了公民

 

获得赔偿的障碍。强调“违法”,就涉及到违法行为的认定,错案追究,

 

工作人员的处分等问题,使得致害的机关能不赔就不赔,最终受损害的还

 

是公民。

 

    当然,结果归责原则只是有条件的,并不是任何情形下公民受到了损

 

都可以要求赔偿。国家赔偿法同时规定:行政机关工作人员与行使职权

 

关的个人行为;因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;

 

律规定的其他情形,国家不承担赔偿责任。

 

    ——一位父亲驾车出了事故,孝顺的儿子顶替父亲去投案,最后有关

 

部门发现弄错了,这种情况不赔。

 

    ——行政执法中发生的殴打事件,虽个人行为,但与行使职权有关,

 

应当赔偿。

 

    ——唐福珍为抗拒非法拆迁自焚,虽是自伤自残,但前因是行使职权

 

的行为,完全不赔偿恐怕说不过去。

 

    可以预见的是,随着以人为本观念的深入人心,国家赔偿的天平会越

 

来越倾向于保障受损害的权利。

 

    二、赔什么——行政赔偿的范围

 

    国家机关及其工作人员行政使职权时侵犯了人身权、财产权的,要予

 

以赔偿。具体情形为:

 

    1侵犯人身权的情形:违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政

 

制措施的;非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;以殴

 

虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤

 

或者死亡的;违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;造成

 

民身体伤害或者死亡的其他违法行为。” 

 

    2、侵犯财产权的情形:违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停

 

产停业、没收财物等行政处罚的;违法对财产采取查封、扣押、冻结等行

 

政强制措施的;违法征收、征用财产的;造成财产损害的其他违法行为。

 

——不作为是否应当承担赔偿责任。修改后的国家赔偿法对此并没有明确

 

规定。目前司法实践中,有的不作为赔偿了,但大多数情况下,对不作为没有

 

赔偿。但有学者,包括全国人大新闻发布会上有官员认为对于不作为的赔

 

偿,法律上并不是完全没有依据。“放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民

 

身体伤害或者死亡”,这个“放纵”,实际上就是不作为。另外,“其他违

 

法行为”也包括不作为。从保障人权的角度讲,政府应当承担不作为的赔

 

偿责任。譬如,公民人身安全受到威胁,报警后警察没有在合理时间内出

 

动,致使侵害发生,应不应当赔偿?再如,三鹿奶粉事件,屡屡发生的矿

 

难,不合格疫苗事件等等,民众都会认为有政府监管不力,即一定程度不

 

作为的因素。但是,不作为的情况非常复杂,在多数情况下,政府部门并

 

不是直接致害人,国家对行政执法的保障不够有力,都赔也赔不起。有学者

 

认为,政府对不作为的赔偿应当是补充责任,首先由致害人去赔,在致害人

 

赔不了的情况下再找政府。多数法治国家,不作为是要赔偿的。在我国赔

 

不赔,赔多少?这个问题最终有待通过司法实践、立法解释,形成相对一

 

致的意见。随着国家财力的增强,从保障人权,以人为本,建设和谐社会

 

的要求看,恐怕会有一个由不赔到赔的发展趋势。最近,就有一起7年前诉

 

我局不作为要求赔偿的行政诉讼案件申诉到省高院。所以,我们应当未雨

 

绸缪,提高依法行政意识,行使职权不越位,不错位,不失职。

 

    三、赔多少——国家赔偿的方式和标准

 

    1、国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状

 

的,予以返还财产或者恢复原状。

 

    2、自由的代价。侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度

 

职工日平均工资计算。(2008年是112元)

 

    3、健康的代价。(1)造成身体伤害的,应当支付医疗费、护理费,

 

以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职

 

工日平均工资计算,最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍;(2)造

 

成部分或者全部丧失劳动能力的,应当支付医疗费、护理费残疾生活辅

 

助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用,

 

以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度,按照国家规定的

 

伤残等级确定,最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全

 

部丧失劳动能力的,对其扶养的无劳动能力的人,还应当支付生活费;

 

(3)造成死亡的,应当支付死亡赔偿金、丧葬费,总额为国家上年度职工

 

年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人,还应当支付生

 

活费。生活费的发放标准,参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的

 

人是未成年人的,生活费给付至十八周岁止;其他无劳动能力的人,生活

 

费给付至死亡时止。

 

    4、精神损失的赔偿。侵犯人身权,致人精神损害的,应当在侵权行

 

为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后

 

果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。

 

    温总理在政府工作报告中第一次提出,要让人民有尊严地活着。这一

 

次修改国家赔偿法,明确精神损害抚慰金,是一个很大的进步。它涉及到对

 

公民名誉权、荣誉权、隐私权和人格尊严的尊重和保障。上海钓鱼执法事

 

件中,河南人孙中界断指自残以证清白,自残不能申请国家赔偿,但在这个案

 

件中他的名誉和尊严受到了很大的伤害,有权要求精神损害赔偿。再比麻

 

旦旦“处女嫖娼”案,如果按照现在的规定,她理所当然地可以得到精神损

 

害赔

 

    精神损害赔偿的标准很难通过法律把它确定下来,因为每一个人、每

 

一个案件的情况都是很不同的,要确定统一的和明确的标准很困难。在国

 

外,精神损害赔偿的标准大都是通过一个个判例逐步积累起来的。但无论如

 

何,写上就比不写强。

 

    5、财产权损害的赔偿。(1)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违

 

法征收、征用财产的,返还财产;返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没

 

收的金钱,解除冻结的存款或者汇款的,应当支付银行同期存款利息

 

(2)查封、扣押、冻结财产的,解除对财产的查封、扣押、冻结;(3)

 

应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按

 

照损害程度给付相应的赔偿金;(4)应当返还的财产灭失的,给付相应的

 

赔偿金;(5)财产已经拍卖或者变卖的,给付拍卖或者变卖所得的价款;

 

卖的价款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金;(6)吊销

 

可证和执照、责令停产停业的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开

 

支。

 

    ——这里提醒执法人员,在当事人救济权利用尽之前,不要申请法院

 

强制执行;处理罚没物品要依法走拍卖程序,不要随意变卖。

  

    有待完善之处:(姜明安)目前的法律对于可得利益是不赔的,我认

 

这至少有两个弊端。一个是,不赔偿可得利益很不公正。一个出租车司机

 

家人的生活来源就是靠这辆车,把他的车扣了几个月,后来发现弄错了,

 

是把车还给他。他的可得利益一分钱不赔,这公正吗?第二,可得利益不

 

赔,使政府不能吸取教训,进而导致了权力的滥用。一个工厂出了事故,政府

 

全县的同类工厂都关了;一个网吧发生火灾,全市的网吧都被关了。最近

 

有因为高考关网吧的事,明知违法而为之。如果有可得利益赔偿制度,政

 

在下令关闭的时候就会三思而后行。

 

    四、怎样赔——行政赔偿的程序

 

    赔偿程序的完善是这次修法的一个亮点。

 

    1、权利人、义务人、时效、途径。按照国家赔偿法的规定,受害的

 

公民、法人和其他组织( 受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的

 

亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的,其权利承受人有权

 

要求赔偿。)有权在知道或者应当知道其权利受到侵害之日起两年内

 

侵权的行政机关(两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人

 

和其他组织的合法权益造成损害的,共同行使行政职权的行政机关为共同

 

赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公

 

民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,被授权的组织为赔偿义务机

 

关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公

 

民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,委托的行政机关为赔偿义务

 

机关。赔偿义务机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机

 

关;没有继续行使其职权的行政机关的,撤销该赔偿义务机关的行政机关

 

为赔偿义务机关。经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关为赔

 

偿义务机关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分

 

履行赔偿义务。)

 

    要求赔偿。受害者也可以在提起行政诉讼或申请复议时一并提出赔偿

 

求。

 

    行政赔偿不以确定违法为前提,是一个重大的修改。这样的规定使赔

 

偿程序更加顺畅。

 

    2、程序

 

    (1)申请。申请书应当载明下列事项:受害人的姓名、性别、年

 

龄、工作单位和住所,法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者

 

主要负责人的姓名、职务;具体的要求、事实根据和理由;申请的年、

 

月、日。赔偿请求人书写申请书确有困难的,可以委托他人代书;也可以

 

口头申请,由赔偿义务机关记入笔录。赔偿请求人当面递交申请书的,

 

赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的

 

书面凭证。

 

    申请材料不齐全的,赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性

 

告知赔偿请求人需要补正的全部内容。

 

    (2)决定。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内,作出

 

是否赔偿的决定。作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见,并

 

可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。赔偿义

 

务机关决定赔偿的,应当制作赔偿决定书,并自作出决定之日起十日内

 

送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的,应当自作出决定之日

 

起十日内书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由。

 

    (3)履行。赔偿费用列入各级财政预算。赔偿请求人凭生效的判

 

书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书,向赔偿义务机关申请支付

 

偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内,依照

 

算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支

 

申请之日起十五日内支付赔偿金。赔偿费用预算与支付管理的具体办

 

由国务院规定。

 

    (4)救济。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定;赔

 

偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不

 

予赔偿决定的,赔偿请求人可以向人民法院提起诉讼。人民法院审理行政

 

赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证

 

据。但是在被行政拘留或者羁押期间,公民如果死亡或者丧失了行为能力,

 

有关机关就要负举证责任。如果不能证明公民死于自杀、自残等自身原因,

 

那你就要负责,就要赔偿。

 

 

      ——举证责任倒置对于防止刑讯逼供有重要意义。去年以来,“躲猫

 

猫”以及“喝水死”、“睡觉死”、“洗脸死”等非正常死亡事件时有发

 

生,社会公众反应强烈。对于非正常死亡事件的赔偿,以前的做法是,要由受

 

害人及其家属自己举证,证明羁押机关有责任。他怎么举证?难度太大了。

 

正是这些非正常死亡事件的发生,促使立法机关在修法中加上了这一条。

 

新的规定,一是对于防止刑讯逼供、防止牢头狱霸虐待嫌疑人有重要意义。

 

二是有利于改进我国的羁押制度。现在监所都要求安装监控设备,但有的地

 

方为了不赔偿往往不装,或者只在部分地方安装,还有的会举出摄像头损

 

坏、失灵等说法。现在拟修改的国家赔偿法重新配置了举证责任,就使得羁

 

押场所有动力去安装、维护电子摄像等监控设备。不仅监室里要装摄像头,

 

走廊里也要装。如果嫌疑人死亡确实是自杀或因紧急发病等原因死亡,在有

 

摄像头、能证明的情况下,就可以减轻或免除羁押机关的责任。

 

   (5)赔偿后处理。赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重

 

大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费

 

用。对有故意或者重大过失的责任人员,有关机关应当依法给予处分;构

 

成犯罪的,应当依法追究刑事责任。

 

    五、刑事赔偿的有关规定(略)

 

    六、贯彻新国家赔偿法应注意的问题

 

    1、学习

 

    2、提高依法行政的水平,特别是行政执法水平,尽最大可能避免赔

 

偿。

 

    3、规范行政赔偿程序,及时履行赔偿责任

 

    制定工作程序,落实承办赔偿事宜的机构和人员,启用专用印章,制

 

作赔偿用文书,特别注意在法定时限内办结。包括受理/受理后的审理/与

 

申请人的协商/决定/向财政部门提出用款申请等。

                                  ——省质监局法规处   李清源

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