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《意见》解读之四:正确理解加强法治政府建设意见的四个关键词
作者:法规处   来源:法规处    时间:2010-11-29   浏览: 人次

《意见》解读之四:正确理解加强法治政府建设意见的四个关键词

 

    近日,《国务院关于加强法治政府建设的意见》发布实施,这是国务院继2004年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》、2008年5月发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》之后全面推进依法行政、加强法治政府建设的又一个纲领性文件。这是国务院在新时期深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,加强法治政府建设的又一重大举措,对于发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革、推进政府建设和反腐败具有重要意义。为学习贯彻落实好《意见》,现对意见中的关键词进行分析。
 
    关键词一:奋斗目标
    以建设法治政府为奋斗目标
 
    2004年3月,国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出法治政府应包括以下七个方面:
    ——政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
  ——提出法律议案、地方性法规草案,制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的根本利益,为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
  ——法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
  ——科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
  ——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和化解。
  ——行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善,政府的层级监督和专门监督明显加强,行政监督效能显著提高。
  ——行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。
 
    关键词二:突破口
    以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口
 
    这是一项涉及依法行政各个方面的系统工程,需要统筹考虑,协调配合,全面推进,重点突破。
    在提高依法行政意识和能力方面,推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。建立法律知识学习培训长效机制,完善各级行政机关领导干部学法制度。
    在加强制度建设方面,要完善公众参与政府立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。建立健全专家咨询论证制度,充分发挥专家学者在政府立法中的作用。建立规章和规范性文件定期清理制度,探索建立规范性文件有效期制度,建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,加强备案工作信息化建设。
    在行政决策方面,加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。完善行政决策风险评估机制,建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。
    在规范行政执法方面,深化行政审批制度改革,进一步规范和减少行政审批,推进政府职能转变和管理方式创新。完善行政执法体制和机制。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。建立行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。健全行政执法调查规则,规范取证活动。
    在推进政务公开方面,建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。
    在强化行政监督和问责方面,完善群众举报投诉制度,积极推进行政问责和政府绩效管理监察。
    在化解社会矛盾纠纷方面,建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度,科学界定调解范围,规范调解程序。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动,形成调解工作合力。探索开展相对集中行政复议审理工作,进行行政复议委员会试点。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。完善行政应诉制度。
 
    关键词三:着力点
    以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点
    要增强领导干部依法行政的意识和能力。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式,组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。
    要提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律,充分反映人民意愿,着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾,切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序,完善公众参与政府立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。建立规章和规范性文件定期清理制度,对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次,清理结果要向社会公布。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定;未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发布施行。加强备案审查工作,做到有件必备、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。
    要规范行政权力运行。加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发,系统全面地掌握实际情况,深入分析决策对各方面的影响,认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
    要保证法律法规严格执行。认真执行行政许可法,深化行政审批制度改革,进一步规范和减少行政审批,推进政府职能转变和管理方式创新。继续推进行政执法体制改革,合理界定执法权限,明确执法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。加大政府信息公开力度,把公开透明作为政府工作的基本制度,拓宽办事公开领域。强化行政监督和问责,自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督,加强政府内部层级监督和专门监督。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任,督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。健全社会矛盾纠纷调解机制,加强行政复议和应诉工作。

    关键词四: 领导机制
    建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制
 
    推进依法行政、建设法治政府是一项基础性和全局性工作,责任在政府,关键在领导。要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传,对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核,科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
    强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责,切实承担起领导责任,将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况,政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。
 
                                    ——2010年11月摘自河南省政府法制办网站
 
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