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河南省质量技术监督局法治质监建设实施方案
作者:法规处   来源:法规处    时间:2017-05-16   浏览: 人次

 

河南省质量技术监督局

法治质监建设实施方案

 

为深入贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(以下简称《省方案》),切实提高依法行政水平,按照省委、省政府关于推进法治政府建设的工作要求,结合实际,制定本实施方案:

一、 指导思想

以十八届四中全会全面推进依法治国精神为指引,围绕法治政府、法治质监建设的要求,以提升全省质监系统依法行政意识和能力为目标,以依法行政体制机制创新为核心,以完善制度建设、规范权力运行、强化机制保障为着力点,全面推进法治质监建设,不断增强质监工作有效性,为推动我省经济社会又好又快发展做出更大贡献。

二、 工作目标

通过坚持不懈的努力,深入推进全省质监系统依法全面履行质监职能,建立健全依法决策体系、行政监督体系、规范执法体系、质监公信力体系,力争在2020年基本实现:坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针,围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府的主题,进一步严格规范行政执法行为,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式,促进全省系统干部职工依法行政的意识和能力进一步提高。

三、 主要任务和具体措施

(一)深化行政审批制度改革

进一步规范和改进行政审批行为,深化改革,减轻企业负担;持续精简行政审批,全面清理行政审批事项,最大限度缩小审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。切实提高行政审批效能,对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。推进行政审批标准化建设,2018年底前基本建立行政审批标准化体系。2020年前,将省局的部分行政许可事项(含受理、审查、批准全过程)下放给具有实施能力且有承接意愿的省辖市、省直管县(市)局办理。

深入推进行政许可技术评审环节集中、规范化管理的改革,推行省局行政许可中的技术性评审工作实行集中管理,巩固简化行政许可到期延续程序的改革,加强行政许可实施各环节的监督进一步优化行政许可实施程序,严格对行政许可核查机构和人员的管理,依法依规公布行政许可申请、办理结果等信息,推进网上办理取得实质性进展,推行行政监督检查“双随机、一公开”制度。

完成清理规范行政审批中介服务事项工作,编制完成行政审批中介服务事项清单。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。持续推进权力清单、责任清单公布工作,严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权。不得在清单之外变相行使职权。

做好行政执法和刑事司法的衔接工作,健全机制,充分发挥行政执法和刑事司法衔接信息平台作用,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

(二)加强市场监督管理

全面贯彻落实省政府办公厅印发的《关于实施“三证合一”登记制度的实施方案》,2020年前完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。

完善市场监管体系,完善常态化市场监管机制,创新市场监管方式,加强事中事后监管,到2020年建立透明、规范、高效的监管体制,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能监管”。

(三)推行法律顾问制度

建立以质监法制人员为主体参加的法律顾问队伍,质监系统省、市两级及所属机关二级机构要普遍设置法制机构,启动公职律师制度。

全面落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻落实<河南省政府法律顾问工作暂行规定>的通知》要求,建立省局机关和直属二级机构法律顾问队伍,在参与行政决策和重大行政决定,解决行政争议,开展人员培训等方面发挥积极作用。

(四)全面履行政府职能

1、严格落实行政执法责任制。省局要在认真梳理执法依据的基础上,根据编制好的权力清单和责任清单,依据行政处罚裁量基准制度,进一步深入完善行政执法程序,加强执法人员培训,落实执法人员资格管理、执法责任追究等制度,严格依法依规从严管理和规范行政执法行为。

2020年,质监系统要做到行政执法主体、人员符合法律法规规定,落实持证上岗、亮证执法制度,坚持案件集体审理和法制审查制度,行政处罚合法合理,严格执行罚款决定与罚款收缴分离制度,杜绝以罚代刑问题。

2、深入开展服务型行政执法。2020年要重点推进以下几项重点工作:一是继续培育服务型行政执法示范点。选择全省有代表性的执法机构作为服务型行政执法示范点,继续培育新的示范点。二是加强行政指导和服务。注重在行政执法工作中发挥行政指导的作用,重点采取提醒、示范、催告、建议、约谈、劝导、咨询、信息公开等方式,指导行政相对人自觉履行法定义务,纠正违法行为,鼓励和引导有关企业和行业组织建立健全行业自律制度。三是认真开展行政调解工作。省局2016年成立了行政调解领导小组,要梳理行政调解依据,规范行政调解行为,长期坚持并认真落实行政调解制度。四是严格规范行政处罚行为,提高执法效能和办案质量,严格按照河南省政府法制办的要求落实重大行政处罚案件集体讨论和备案制度,以及行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度。

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