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进一步加大反腐倡廉建设力度,为构建全省质监系统和谐发展的良好局面而努力奋斗
作者:高德领   来源:本站原创    时间:2008-02-28   浏览: 人次

 

进一步加大反腐倡廉建设力度

为构建全省质监系统和谐发展的良好局面而努力奋斗

——在全省质监系统党风廉政建设暨政风行风建设工作会议上的讲话

 

   

〇〇八年二月二十七日

 

同志们:

在全省质监系统深入学习贯彻党的十七大精神,认真贯彻落实2008年工作会议精神,新年度的工作刚刚开局起步之际,我们召开全省系统党风廉政建设工作会议,认真学习贯彻中纪委二次全会、国家总局党风廉政建设工作会议和省纪委三次全会精神,总结2007年系统反腐倡廉工作,安排部署新年度的工作任务。上午,省纪委副书记、监察厅厅长王流章同志亲自到会并作了重要讲话,在位的省局领导全部参加了会议,充分体现了省纪委和省局党组对反腐倡廉建设的高度重视,充分体现了反腐倡廉建设在系统全局工作中的重要地位。会前,省局党组专门听取了驻省局纪检组的汇报,对全系统的党风廉政建设工作进行了研究。李钢同志代表驻省局纪检组所作的工作报告,是经省局党组研究同意的,系统各单位一定要认真贯彻落实,努力推动全省系统的反腐倡廉建设不断深入开展。

下面,按照省局党组研究的意见,我讲以下几点:

一、认真学习,深刻领会,进一步强化对反腐倡廉建设重要性的认识。党的十七大强调,中国共产党的性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败关系到人心向背和党的生死存亡。要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加重要的位置,旗帜鲜明地反对腐败。我体会,要进一步强化对反腐倡廉建设重要性的认识,一是要认真学习领会十七大关于反腐倡廉建设的新论述。十七大报告提出的关于反腐倡廉建设的新思想、新观点、新论断,充分展现了马克思主义政党与时俱进的精神品格,为推进反腐倡廉建设提供了强大的思想武器和行动指南。我的学习理解有“四新”:概念新。第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,这是我们党的重大创新,为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了科学的理论基础,理顺了反腐倡廉建设与经济、政治、文化、社会建设和党的建设的关系,意味着我们党把反腐倡廉建设作为党的建设的一项经常性工作深入持久地开展下去,为统一全党的意志和行动,开创反腐倡廉建设新局面,提供了重要的思想和制度保障。定位新。明确提出反腐倡廉建设是党必须始终抓好的重大政治任务。总书记在报告中一口气讲了“五个必须”:必须把反腐倡廉建设作为重大政治任务,必须放在更加突出的位置,必须紧紧抓住,必须始终抓好,必须下大力气不断抓出新成效。可见,我们党对反腐倡廉建设的定位有多么高!部署新。就是“一个方针、两个体系”。一个方针就是标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防;两个体系就是惩治和预防腐败体系。把方针、原则、思路都给我们理清楚了。要求新。就是“三个更加”:更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。“三个更加”充分体现了我们党反腐治腐的信心和决心。我们只有认真学习,深刻领会这些新的论述,才能使我们的思想认识提高到一个新的水平。二是要切实认清加强反腐倡廉建设的紧迫性。从全局上讲,我国已进入了改革发展的关键阶段,反腐倡廉建设的任务十分艰巨,开展好这方面的工作,是发展中国特色社会主义的必然要求,是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是适应反腐败斗争形势发展的必然要求,不能有半点含糊和懈怠。可以说腐败是最容易打垮我们党的“现代化高科技武器”。正如总书记讲的:“如果不坚决防范和惩治腐败,任凭腐败现象滋生蔓延,最终将导致经济衰退,政治动荡,文化颓废,社会混乱的状况,导致党严重脱离人民群众,失去人民群众的支持,到那时党心、民心就无法凝聚,全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现,中国特色社会主义也就无从发展。”从局部来讲,一些地区和部门的消极腐败现象仍呈易发多发态势,一些党员领导干部的违纪违法问题屡禁不止,奢侈浪费问题比较突出,损害群众利益的不正之风还比较严重。从我们河南来讲,2007年,各级纪委共立案12590件,给予党政纪处分13602人,其中厅局级干部28人,县处级干部331人,涉嫌犯罪移送司法机关处理101人。查处商业贿赂案件1251件,涉案金额1.55亿元。就我们系统来讲,除了已经暴露的问题,有些单位和部门内部还潜在着不少隐患,有些方面的问题仍然是比较严重的。我行我素、铤而走险、侥幸心理,打擦边球等现象在有的单位和个人身上时有体现。省纪委撰写的《2007年河南省党风廉政状况问卷调查情况分析报告》显示,社会群众认为存在不正之风和腐败问题比较突出的部门中,我们质监系统由2006年的第15位上升到2007年的第13位。我们千万不要小看这些问题,因为小问题会酿成大问题,局部问题会发展成全局性问题,违纪问题会质变为违法问题,到头来损害的是党的利益、集体的利益、系统的利益,当然也包括个人的利益。正如胡锦涛总书记讲的:“在和平建设时期,如果有什么东西能够对党造成致命伤害的话,腐败就是很突出的一个。他还讲:“说新课题新考验,反腐败就是很重要的一个方面。”因此,我们一定要增强抓好反腐倡廉建设的紧迫性,等待不得,观望不得,马虎不得!三是要切实增强反腐倡廉建设的主动性。我们各级党员领导干部要树立这样一种理念:加强反腐倡廉建设既是我们全党的重大战略方针和重大政治任务,也是我们每个单位每个党员领导干部的重要职责和重要政治任务。要把自己划在圈内,要把自己摆进去,要增强大局意识和责任意识,不能总是在文件上打“太极拳”,在街头巷议中坐而论道。也不能讲起理论来头头是道,讲起腐败现象咬牙切齿,而触及到自身利益时就害“软骨病”,或者是事不关己,高高挂起。实际上,党风廉政建设和反腐败工作与我们每个单位的稳定、发展和建设息息相关,与我们每个同志的事业、利益和家庭息息相关。如去年,我们系统两名厅级干部出了问题,我们的文明单位被取消,大家的切身利益受到影响;行风评议名次靠后,我们系统的整体形象受到影响;内部风气不健康,我们的干部使用受到影响。所以,我们要切实增强反腐倡廉建设的主动性,从现在做起,从点滴做起,从自己做起,横不攀竖不比,老老实实正自己。大家共同努力,共同携起手来,共同把我们的事情做好。决不能再让教训重演,再让问题重犯,再让同志们辛辛苦苦开创的良好工作局面付之东流!

二、贴近实际,围绕中心,进一步把反腐倡廉建设融入到实际工作当中去。围绕中心,服务大局是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。历史和现实都表明,反腐倡廉建设作为党和国家的重要工作,作为党的建设的重要组成部分,必须始终同改革开放的伟大进程相一致,始终同党的中心任务相联系。就我们质监系统来讲,就是要坚持与我们系统的整体工作布局相适应,把党风廉政建设和反腐败工作融入到我们的各项实际工作当中,找准各项业务工作与反腐倡廉建设的结合点和切入点,使反腐倡廉建设与各项业务工作相得益彰,相互促进。一是要坚持在大局下行动。一方面,我们的党风廉政建设和反腐败工作要按照省委、省政府、省纪委和国家质检总局的方针、原则和要求展开工作。服从大局,服务大局,坚持在大局下行动。谋划工作要站在全局上去定位,思考问题要站在全局上去分析,处理问题要站在全局上去把握。绝对不能只考虑局部利益而不考虑全局利益,只考虑个人利益而不考虑集体利益,只考虑眼前利益而不考虑长远利益,“站立点”要准,“出发点”要正,“落脚点”要实。另一方面,要始终围绕系统的中心任务展开工作。不能把党风廉政建设和反腐败工作游离于中心工作之外。十七大报告在部署新时期的战略任务时,提出了许多要求质监部门发挥职能作用的领域。如“确保产品质量和安全”,“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督”,“立足以质取胜”,“推进公平准入”等等。国家总局领导在系统工作会议上,省委、省政府领导在有关会议和场合也提出了不少要求,还有我们从去年开始一直在抓的产品质量和食品安全专项整治活动等项工作。我们要自觉围绕中心,贴上去主动作为。纪检监察工作“要进门”,其他职能部门“要开门”,要力避“两张皮”,要把反腐倡廉建设的部署和要求与我们质监系统的特点和实际紧密结合起来,贯穿到各项业务工作当中,一起部署,一起检查,一起考评,为各项职能作用落到实处提供有力保证。二是要坚持突出工作重点。没有重点就没有突破,没有突破就没有说服力。要抓住重点,激活全局。今年,根据我们系统实际,我们的党风廉政建设和反腐败工作要把风气建设、行风评议和彻底治理“小金库”作为重点工作切实突出出来。首先讲讲风气建设问题。去年,结合 “讲正气、树新风”教育活动,下力气抓了大刹“四股风”(贪占、跑要、狭隘的地域观念和精神状态不佳)的教育活动,通过去年以来多种形式的教育、引导、启发和感化,系统风气有了比较大的好转,但我们仍然要保持清醒的头脑,不能掉以轻心。因为社会大环境的影响仍然客观存在,老的问题解决了新的问题还会出现,风气好转的势头仍然显得比较脆弱,有些方面的深层次问题并没有完全得到解决,还有长期形成的一些不良东西根深蒂固,仍然有一定的市场。若不继续努力,继续引起警觉,有些不良风气仍然会死灰复燃。各单位一定要进一步加大正义的推动力,教育的感染力,制度的约束力,监督的制衡力和纪律的威慑力。让有正义感的人能抬起头来,让靠跑要起家的人抬不起头来,让爱贪占的人受到惩罚,让爱搞团团伙伙的人没有活动市场,让不负责任的背后议论没人去听。这次处级领导干部的选拔任用,我们就是要充分体现公开、公平、公正的原则。严格规定,严格程序,严格把关,尽最大努力体现公平、公正。正像习近平同志在中央组织工作会议上讲得那样:“通过树立、落实和坚持正确的用人导向,褒奖那些贡献突出的干部,支持那些一身正气的干部,鼓励那些老实干事的干部,鞭策那些相形见拙的干部,教育那些跟风行事的干部,约束那些投机钻营的干部,惩处那些贪污腐败的干部。”把上上下下的注意力引导到想干事、会干事、干成事、不出事上来,真正形成人人讲正气树新风,个个比贡献争先进的良好局面。其次讲讲行风评议问题。行风评议是通过群众性参评来检验政府职能部门全面履行职责的方法和措施。对于督促工作落实,提升职能部门形象,改善干群关系,促进和谐社会建设和落实科学发展观起着很好的监督和推动作用。前几年,我们的行评结果总的看是好的。去年,由于众所周知的原因,我们的位置靠后,严重影响了单位整体形象,引起了全省系统的广泛关注。今年,我们要当成一件大事引起高度的重视,要按照“谁主管谁负责”,“管行业必须管风气”的原则,严格落实“一把手”负总责,亲自抓;分管领导要具体抓,层层抓落实。内强机制,外树形象。要纳入目标管理,实行一票否决。省局由纪检监察室牵头,组成23个暗访组,坚持不定期的明查暗访,还要开展互查互访活动,发现问题及时纠正。对于严重损害群众利益,被新闻媒体曝光,影响系统形象的单位和个人,要进行严肃处理。同时要加强与政府有关部门和社会各界的广泛沟通与协调,加大宣传力度,最大限度地调动方方面面积极因素,举全系统之力,下决心打一个翻身仗,力争进入前十五名。下面讲讲“小金库”的问题。按照国家有关规定,凡违反国家财经法规及其有关规定,侵占、截流单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门的帐内或未列入预算管理,私存私放的各项资金均属“小金库”。“小金库”很容易诱发请客送礼、铺张浪费、挪用私分、贪污贿赂等许多问题,也是产生腐败的主要原因之一。这方面我们的教训是非常深刻的。有的是设立帐外帐,有的是公款私分,有的是坐收坐支。通过去年省纪委对一些单位的财务审计,有些单位引起了重视,使问题得到了纠正,但个别单位到目前仍然没有引起高度重视,仍然在“犹抱琵琶半遮面”。不能总是让局领导给你“擦屁股”,要站在讲党性、讲政治的高度去看待这个问题。财务和纪检要尽快组成专项治理清查小组,从严格规定,完善制度,加强监督,严肃查处入手,把解决“小金库”这个顽症作为资金监管,源头治腐的重点来抓。各单位要充分认识私设“小金库”的危害性,加大自查自究力度,尽快解决这方面的问题。我们是吃“皇粮”的,不能总想吃“杂粮”!要加强单位财务管理,特别要强化日常管理和监督,对重点项目、大额开支,必须经班子集体研究决定,还要报上一级部门和主管领导审批,严把关口,严防各类不良现象的发生。

三、规范程序,堵塞漏洞,进一步增强制度在反腐倡廉建设中的约束力。加强反腐倡廉制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。依靠制度惩治和预防腐败,是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化,是从源头上防治腐败的根本举措。从系统实际出发,我感到应注意以下三个问题。一是从客观实际看,要坚持不断完善规章制度。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入,违纪违法的问题也出现了不少新情况、新特点。比如有些在行政执法过程中权钱交易的花样就在不断翻新,现有法规制度还难以准确界定,一些腐败现象所派生出来的潜规则还缺乏有关规定和制度的约束,一些宏观上的制度和规定,也需要根据我们系统实际去分解去细化,这就需要我们用改革创新的精神不断制定和完善有关制度规定。因为制度的缺陷必然造成制度性的腐败,而制度性腐败是最可怕的腐败。正如邓小平同志讲的:“制度好可以使坏人无法做坏事,制度不好可以使好人无法做好事。”江西省原副省长胡长清就说过,自己是“牛栏子里关猫,进出自由。”为什么形成这种局面?就是缺乏有效的制度制约。我们系统的有些单位上百万元的资金被挪用,长时间没有发现,关键是有制度空挡和制度缺陷。因此,我们要不断总结成功的经验和做法,不断汲取以往的教训和失误,根据实际需要适时出台实在管用的、可操作性强的新制度、新规定,实现制度建设的与时俱进。如果墨守成规,恪守传统,不注重研究新情况,寻求新对策,解决新问题,势必造成头痛医头,脚痛医脚的被动局面。二是从系统的行业特点看,要坚持让规章制度配套成龙。我们质监系统点多、面宽、范围广,要把制度建设贯穿到各个业务环节当中去,使其真正发挥堵塞漏洞,遏制腐败的作用,就要建立起一套科学有效、全面系统、相互关联、相互衔接的法规制度体系,织严制度网络。从去年省局巡视组了解的情况和平时调查研究的情况看,有些方面的制度不够严密、不够配套或者是制度之间关联性不强,衔接不好。比如财务管理制度、行风评议制度、案件管理制度、干部选拔任用制度、车辆管理制度等等。我们要把全系统的制度建设当作一项系统工程,继续研究,继续探索,在不断完善的基础上配套成龙。坚持用制度管人、管事、管钱、管权,把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。三是在落实制度上,要切实提高执行力。所谓执行力,就是要做到有纪必依,执纪必严,违纪必究。现在的问题是,多数情况下不是没有制度可遵循,不是没有监管约束措施,关键是落实不落实或者落实质量高不高的问题。如上级明确的廉洁自律类目前有24件,财经纪律类目前有23件,依法行政类目前有30件,失职、渎职类目前有46件,贪污贿赂类目前有19件,还有我们自己制定的一些规章制度等等。如果这些规章制度都能落到实处,很多问题就可以防萌于未发,防患于未然。制度的生命力在于执行,再好的规章制度,如果我们不去执行,只能是形同虚设。从系统实际情况看,个别领导干部对制度的作用和执行制度的重要性仍然认识不足,从发生在身边人身边事的教训中并没有警醒,往往是重用权轻制度,重形式轻实效。各单位一定要引起高度重视,着力解决有章不循,有禁不止,有法不依的问题,着力提高落实制度的执行力。要加大对各类规章制度的宣传力度,使各级各类人员都熟悉相关制度,清楚什么是“是”,什么是“非”;哪些能干,哪些不能干;哪些能变通,哪些不能变通。要加强教育引导,不断提高各级领导干部贯彻执行制度的自觉性,增强对制度的服从力,努力形成严格执行制度的良好氛围。要坚持违规必究,增强制度的“刚性”。对个别单位个别人无视法规制度违规违纪的要严肃处理。不能把制度当“摆设”,不能不适度地扩张制度“弹性”,更不能对违规违纪行为充耳不听,视而不见,决而不就。真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。

四、加强领导,率先垂范,进一步增强各级领导干部抓好反腐倡廉建设的责任意识。加强组织领导,是切实抓好反腐倡廉建设的政治保证,各级领导干部是反腐倡廉建设的责任主体。只有各级党组高度重视了,各级领导干部身先士卒,率先垂范,我们的党风廉政建设和反腐败工作才能抓出扎扎实实的成效。我强调三点:一是要切实履行政治责任。各级党组织要把反腐倡廉建设当作一项重大的政治任务,摆上重要的议事日程。研究工作,部署任务,提出要求都要坚持把反腐倡廉建设的方针、原则、要求贯穿进去。要明确反腐倡廉建设不仅仅是纪检监察部门一家的事,而是各级党组和各级领导干部的事,是大家的事。要协调方方面面的力量,争取方方面面的支持,排除方方面面的干扰,努力形成上下通力协作,齐抓共管的良好局面。要继续下力气抓好信念教育、廉政教育、警示教育、任前廉政谈话、提醒谈话、信访监督谈话、诫勉谈话等方面的教育。要采取多种形式大力开展廉政文化进机关活动。省、市局都要表彰和树立一批廉政典型,充分发挥典型的导向牵引作用。要坚持惩治和预防的有机结合。把教育放在前头,把提醒放在前头,把“拉袖子”、下“毛毛雨”放在前头。如果这些工作都做了,而个别人仍然执迷不悟,那就要坚决进行惩处。不能大事化小,小事化了,更不能“隔靴挠痒”,“打一巴掌揉三揉”,要使这些人有“切肤之痛”之感。我们不想也不愿处理任何人,但对那些问题很严重,群众反映很强烈的个别人也决不能姑息,否则正气就树不起来,我们的事业就会受到干扰和影响。同时,要切实关心我们的纪检监察干部队伍建设。思想上要重视,政治上要关心,组织上要配齐,生活上要爱护,办案器材上要保障,使他们能够放手地、大胆地、没有顾虑地秉公执纪。作为纪检监察干部本身也要注意严格要求自己,因为谁都没有天然的“保险箱”,谁都没有天然的“免疫力”。政治上要始终坚定,思想上要始终清醒,学习上要始终勤奋,生活上要始终平淡。做党的忠诚卫士,当群众的贴心人,切实树立起可亲、可信、可敬的形象。努力成为我们系统开拓进取的“护航人”,加速发展的“清道夫”,和谐稳定的“减震器”。二是要带头自觉接受监督。随着反腐倡廉建设的不断深入,各级领导干部的廉洁自律意识应该说在不断增强,但从一些案例和现实生活中明显感到,自觉接受监督的意识仍然有待提高。有些时候还仅仅留于口头,并没有真正进入思想,进入工作和生活。有的甚至把上级的监督看作是对自己不信任,是故弄玄虚;有的是把同级的监督看作是跟自己过不去,多管闲事;有的是把下级的监督看成是对自己有意见,想找事,认为是“蚍蜉撼树”不自量力,甚至给别人“记小帐”、“穿小鞋”。有的地方是上级监督下级可以,下级监督不了上级;领导监督群众可以,群众监督不了领导;自己监督别人可以,别人不能监督自己。实际上,人人都需要监督,尤其是领导干部,手中掌握一定的权力,稍不注意,权力就会变资本。实践证明,失去监督的权力与个人膨胀的私欲相结合,必然导致权力越位而滋生腐败。沈阳市原市长慕绥新说:“我当了市长以后没人管,成了党内“个体户”,如果有人经常管管我,也不至于走到今天”。因此,我们各级领导干部要站在对党和人民负责的高度,对自己对家庭负责的高度,正确对待群众的监督。常言道:“严是爱,松是害,真正监督是关爱”。没有经常的监督,必然会滋生缺点;没有及时的监督,必然会延误错误的发现;没有有效的监督,必然会出问题犯错误。自觉接受监督,生活上严谨一点,交友上慎重一点,执行规定上自觉一点,对家人和身边人严格一点,无论对组织对自己都是很有好处的。三是要切实发挥榜样示范作用。古人说:“浊其源而望流清,曲其形而欲影直,不可得也”;“打铁先要自身硬”;“其身正,不令而行,其身不正,虽令不行”。因此,要求别人做到的自己要首先做到,要求别人不做的自己首先不做。若自己做不好,也就很难影响别人,感染别人,带动别人!尤其是一把手更要带头做好,严格落实“一岗双责”,严格履行“第一责任人”的职责。一把手要给班子做表率,领导要给部署做表率,上级要给下级做表率,党员要给群众做表率,一级做给一级看,一级带着一级干,一级向一级负责。要认真履行民主决策程序,自觉将权力运行置于集体领导的监督约束之下,防止“一言堂”。交通厅原厅长石发亮就是不认真执行党的民主集中制原则,在重大问题上独断专行,几千万的项目和开支一人说了算,失去监督制约,最终走上违法犯罪的邪路。要充分认识到,权力是把“双刃剑”,既能使你获得成功,也能把你送进地狱和坟墓。一定要系好“安全带”,穿好“防弹衣”。要坚持把权力放在阳光下运作,放在程序下运作,放在众目睽睽之下运作,切实保证权力行使的正确性。同时,要在修身、治家、交友、处世、用人、用权等各个方面,用自己的模范行动和人格力量为大家做表率。不为权力所困,不为物欲所惑,不为金钱所动,不为声色所迷。在各种诱惑面前坚持让心灵站立,以真诚和坚守面对现实。绝对不能将基本的需求扩张为无限制的欲求,弄的不好就会被贪欲撑破口袋。全国人大原副委员长成克杰,河北省原国税局局长李真都曾给办案人员讲,能不能给中央反映一下,什么官也不当了,什么钱也不要了,到边远山区去盖个小房子,靠种地谋生行不行?回答是不行,因为已经犯了法,要对自己的罪行付出代价!古人说:“若争小可,便失大道”。“青山本不老,为雪白头;绿水原无忧,因风而波”。这里说得“风”和“雪”都是身外之物,不要刻意追求,否则就会身败名裂!要像孙悟空那样,能捉心中的“怪”,降身边的“魔”,伏路上的“虎”,擒水中的“龙”。努力做到政治上把握住方向,工作中把握住规矩,感情上把握住原则,生活上把握住小节,以良好的“官德”形象和实实在在的行动影响和带动广大干部职工,努力打造团结、和谐、清廉、进取的良好工作环境。

同志们,今年的反腐倡廉建设工作已经部署,具体要求已经明确。我们一定要切实增强大局意识,切实增强忧患意识,切实增强责任意识,切实增强奋斗意识。以更加坚决的态度,更加有力的措施,更加扎实的工作,更加明显的成效,努力开创我们系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面!

 

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