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河南省质量技术监督局关于进一步加强质量管理工作的意见
作者:石笑宇   来源:质量管理处(省防伪办公室)    时间:2011-07-13   浏览: 人次

河南省质量技术监督局关于进一步

加强质量管理工作的意见

全面提升我省质量总体水平,促进经济发展方式转变,推动中原经济区建设,实现中原崛起河南振兴,根据《河南省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》,特制定本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领,以促进经济发展方式转变为主线,以质量兴省战略为载体,以提升全省总体质量水平为核心,按照省局党组提出的“抓质量、保安全、促发展、强质监”工作方针,紧紧围绕我省产业集聚区和支柱产业、基础产业、新兴战略产业,把服务中原经济区建设、服务产业集聚区作为出发点和落脚点,坚持项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动,切实发挥质量工作在促进经济发展方式转变、推动中原经济区建设、实现中原崛起河南振兴的重要保障作用。

二、工作目标

通过质量兴省战略深入实施,全省质量总体水平明显提高,质量安全状况明显改善,质量基础保障能力明显增强,质量工作机制基本形成,质量工作考核体系基本确立,质量工作对经济社会发展的作用更加显著。到2011年底前,所有省辖市、90%的县(市、区)开展政府质量奖的评定和表彰工作;全省主导产业和主要产品总体质量水平达到国内先进水平,出口商品检验合格率居全国前列主要工业产品有85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产,重点产品监督抽查合格率稳定在90%以上,生产许可证管理的产品100%取证,强制性产品认证率达到100%,培育形成一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌产品生产企业和企业集团,认定一批省名牌产品和河南省品牌创建示范集聚区,提升质量竞争力。

三、工作任务

1、加强宏观质量管理,深化质量兴省工作继续深化质量兴省、质量兴市(县)、质量兴业、质量兴企等活动,拓展质量兴省工作的深度和广度。把实施质量兴省战略纳入经济社会发展规划,落实各级政府质量工作责任制和责任追究制度。加强宏观质量管理理论、方法和技术研究,充分发挥产品标准和工业产品许可证在产业结构调整中的把关作用,努力构建政府综合协调、部门密切配合、企业主体责任充分落实、社会各界广泛参与的质量工作新格局。研究制定《质量发展纲要》,逐步建立适应河南经济社会发展要求的质量兴省政策支撑体系。

2、实施标准化战略,增强企业自主创新能力。紧紧围绕中原经济区建设和经济社会转型发展需要,建立健全“政府推动、市场引导、企业参与、各方协调”的标准化工作机制,研究制定符合我省省情的标准化工作发展战略和发展规划。

加快经济社会发展重点领域特别是新兴产业领域和中原经济区建设领域标准体系建设,积极争取承担更多的国家标准制修订、标准科研项目。抓好全国专业标准化技术委员会的组建和后续管理工作,积极做好省级专业标准化技术委员会工作,制定《河南省专业标准化技术委员会管理规定》,加大地方标准制修订力度。

认真做好先进标准的引进和推广工作,食品、电工电器等领域采用国际标准比率达到75%以上。围绕省政府确定的147家重点转型升级企业和电力、烟草、汽车等重点行业开展创建标准化良好行为企业活动。积极探索社会主义新农村标准化试点工作,探索制定社会主义新农村建设试点标准。

进一步推进我省主导农产品标准体系建设,做好肉牛、速生林等主导农产品、特色农产品的标准制修订工作。加强地理标志产品保护工作,努力申报一批新的国家地理标志产品;做好地理标志产品的地方标准制定和管理工作,促进特色农业快速发展。积极做好2011年国家农业标准化示范区建设,推行良好农业规范(GAP)标准。

推动现代物流、金融保险、旅游、文化、商贸、医疗卫生、交通、电信、邮政等服务行业的服务标准制修订工作,逐步完善服务标准体系。积极引导地方政府申报国家和省循环经济标准化试点。推进高新技术标准化示范区建设。

3、实施品牌带动战略,提高产业和产品竞争能力紧紧围绕建设中原经济区发展战略,实施品牌带动战略,以装备制造业、消费品工业、现代服务业和战略新兴产业为重点,制定河南省品牌发展规划,突出在推进品牌培育和创建,在全省产业集群中创建品牌示范集聚区,积极探索开展服务名牌、区域品牌认定工作,着力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌,壮大一批在全国乃至国际上具有较强竞争力的大型企业集团,全面提升产业、企业和产品总体质量水平。加快建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制,继续抓好在市场中形成、消费者认可的河南省名牌产品认定工作。按照科学公正、公开透明、不收费不搞终身制、实施动态管理的原则,加快修订《河南省名牌产品认定管理办法》、完善《河南省名牌产品认定准则》,制定名牌产品的用户调查制度。建立规范、稳定、科学的认定程序和权威、专业的名牌认定专家库,制定评审专家的工作守则。继续做好2011年河南省名牌产品认定工作,表彰一批质量长期稳定、技术标准水平领先、市场占有率高、消费者满意、信誉度高的名牌产品生产企业。

    探索开展品牌创建示范集聚区活动,对品牌带动辐射作用突出,产品质量稳定可靠,质量管理、质量诚信体系完善,标准水平先进,产业规模居全省前列的产业集聚区,授予“河南省品牌创建示范集聚区”荣誉称号,促进现代产业体系发展。

加强对名牌产品的保护和宣传,开展品牌价值评估,努力将品牌纳入企业无形资产评价体系。加大对名牌产品生产企业的监管力度,对名牌企业不定期进行质量监督检验,组织消费者满意度调查,跟踪了解名牌产品的质量状况和市场占有率。对消费者不认可、市场占有率严重下降或出现重大质量事故的,取消名牌称号。

4、落实政府质量奖励制度,提升质量竞争力认真落实《河南省省长质量奖管理办法》赋予的职责,加快制定《“十二五”河南省省长质量奖培育规划》,积极推广卓越绩效模式,以我省支柱产业、优势产业、战略支撑产业、新兴战略产业中的优势企业为重点,培育省级质量奖争创企业;以制造业、服务业和食品加工业的优势企业为重点,培育市级质量奖争创企业;以制造业、服务业、农业等行业的优势企业为重点,培育县级政府质量奖争创企业。进一步完善质量激励机制,加强对省长、市长、县(区)长质量奖评审工作的指导,规范省、市、县三级政府质量奖评奖办法。健全完善省长质量奖评审实施细则,规范评审程序,建立一支高素质的评审专家队伍,精心做好2011年政府质量奖评审工作,所有省辖市、90%的县开展政府质量奖的评定和表彰工作。加强对质量奖获奖企业的监督管理,举办“卓越绩效实施论坛”等活动,引导和带动全省广大企业改进质量,追求卓越绩效,走质量效益型发展道路。

5、健全质量诚信监管体系,推动信用河南建设以提升企业质量信用水平为目标,加快推进质量诚信评价体系建设。加强与工信、商务、工商、银行、海关等相关部门的合作,探索建立质量安全诚信联动机制。加快建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制,实行质量信用分级分类监管,建立健全质量诚信“黑名单”制度,完善质量信用奖惩制度,加大对违规企业的惩戒力度。进一步完善“河南省A等工业企业质量诚信评价”体系,开展好2011年质量诚信A等工业企业评价工作,加快质量信用信息化建设,构建质量诚信信息的归集、披露和查询信息网络,加强引导,鼓励诚信,惩戒失信,促进自律,营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。建立对A等工业企业巡查制度,不定期进行质量监督检验,跟踪了解A等工业企业的质量状况。加大诚信体系建设基础工作的探索,拓宽评价范围,在科学公正的基础上,打造“企业质量诚信”这个牌子,积极推动信用河南建设。

6、加强产品质量状况分析,提高风险预警监测能力强化宏观质量分析工作,加强对重点产业、重点领域、重点企业和重点产品质量状况分析,有针对性地制订提高质量的具体措施,提高质量风险预警监测能力。建立和完善宏观质量水平评价制度,制定出台《河南省产品质量状况分析报告制度暂行办法》,规范产品质量状况分析报告,省、市、县每年开展一次综合产品质量分析,省、市两级每季度开展一次食品、工业产品、特种设备三个行业的专题分析,县级每季度开展一次重点行业专题分析,定期向社会公开发布质量报告,为党委、政府提供科学决策依据,接受社会监督。充分发挥质量管理专家队伍作用,根据河南产业升级和企业持续发展的需要,选择35个重点行业和200家重点工业企业开展质量改进、质量对比和质量提升活动。

7、加快建设检验检测公共技术服务平台,增强技术支撑保障能力。围绕 “一个载体,三个体系”建设需要,按照“产业集聚、错位发展、做精做优、形成特色”的原则,建设一批以国家质检中心和省级质检中心为核心的技术先进、高水平的检验检测公共技术服务平台。制定《河南省检验检测公共技术服务平台“十二五”发展规划》,出台《关于加强检验检测公共技术服务平台建设的意见》,为全省战略支撑产业、新兴产业和支柱产业提供检验检测服务、技术标准服务、研发创新服务、风险预警服务、技术交流服务和人才培训服务,为中原经济区建设提供有力技术支撑。整合省市同类检测资源,依托省质检院、计量院、标准院、国家建材中心等骨干技术机构,建设高水平的国家质检中心郑州综合检测基地。到年底,实现省、市、县三级质检网络全部满足全省产品、商品质量检验的需要,促进各地产业集聚、集群、集约发展。

8、加强计量基础建设,服务经济社会发展开展《河南省计量管理条例》的修订工作,制定《河南省校准工作管理办法》等一批计量法律法规,建立健全适应全省经济社会发展需要的量值传递体系。开展重点用能单位能源计量工作的达标评定活动,加大对医疗、电力、通信、交通、集贸市场、超市等重点领域在用计量设备的整治力度,加大对民用四表、加油机等计量器具以及定量包装商品净含量的监督检查力度,定量包装商品净含量合格率达到90%以上。强化制造计量器具型式批准以及制造计量器具许可管理。加强能源计量管理器具的监督检查,开展重点耗能设备、生产工艺、产品的能源计量测试工作,提高能源计量器具的配备率、受检率和检定合格率。开展用能单位产品能效标识计量监督检查,查处仿造使用能效标识和利用能效标识进行虚假宣传的违法行为,开展对房间空调器和家用电磁灶的能效标识计量监督检查工作。加快供热计量改革,健全节能技术服务体系,提高企业能源计量器具的配备率,推广应用节能新技术。经常性组织开展计量惠民、免费质量检测等形式多样的服务活动,继续推进“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区(乡镇)”专项行动,年底前实现100%覆盖到辖区内所有的集贸市场,100%覆盖到辖区内所有的医疗单位,100%覆盖到辖区内所有的眼镜店、100%覆盖到辖区内所有的社区乡镇。

加强认证认可工作,按照“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的认证认可监督工作机制,加强认证过程及后续监管,加快认证执法监管体系建设,进一步提升认证工作水平和服务能力。

9、强化质量安全监管,保障民生安全。严格落实企业主体责任,推行全过程质量监管,建立产品质量安全溯源体系和生产企业分类监管机制。切实发挥产品生产许可、强制性产品认证等准入制度对产品质量安全的监督保障作用。完善退出机制,加大对质量严重不合格产品召回力度。全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制,有针对性地制定产品监管防控措施,提高工作有效性。加强对3C认证、食品、农产品认证的监督管理。加大食品安全监管和整顿工作力度,突出对群众反映强烈、食品安全问题多发的重点区域、重点企业和重点食品进行专项整治。加强特种设备全过程安全监察,开展企业特种设备标准化管理达标活动。完善事故责任追究制度,落实安全责任。加大产品质量监督抽查工作力度,科学确定监督抽查产品种类,对重点产品增加抽查频次,扩大监督抽查覆盖面。加大监督抽查的后处理力度,试行建立不合格企业“挂牌”工作机制,采取有力措施,严肃治理逃避、拒绝监督抽查的违法行为。严格执行监督抽查信息报送制度和信息发布制度。以食品、农资、建材、家电下乡产品、汽车配件、洗涤用品、化妆品、3C认证产品等为重点,组织开展专项执法打假,深入推进区域整治工作,保障经济安全运行,维护人民群众的生命财产安全,让老百姓买得放心、吃得安心、用得舒心。建设好12365、行政服务大厅、质量信息网等窗口、平台,健全行政调解机制,积极帮助调解产品质量、计量等争议。

10、健全完善质量兴省责任目标考核体系,确保质量兴省战略工作持续健康发展。在去年质量兴省责任目标考核的基础上,修订对省辖市政府和省辖市局年度质量兴省目标考核的指标体系,改进和完善考核的方式和方法,制定《2011年度质量兴省责任目标考核方案》。认真组织今年对各省辖市质量兴省责任目标考核工作,促进各省辖市政府及各部门质量意识的提高,调动各地党委、政府做好质量工作的积极性、主动性,确保质量兴省战略工作持续健康发展。指导各省辖市制定2011年质量兴省工作考核方案和细则,督促各县(市、区)及所辖乡(镇)将实施质量兴县(市)工作纳入当地政府目标考核体系。年底前,各县(市、区)100%将质量兴县(市)工作纳入当地政府目标考核体系并切实组织考核,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

四、具体要求

1、加强领导。质量工作是一个战略性系统工程,需要方方面面的共同努力,各地一定要统一思想,提高认识,加强领导,建立有效的工作机制。在工作谋划中要突出全局性、长期性、科学性,充分调动社会各方面的积极性,省局各单位、全省系统要结合各自实际,按照省局党组确定的“1+4”工作法要求,对今年的重点工作任务进行层层分解,定目标、定责任、定措施、定进度要求,确保各项工作目标任务落到实处。

2、严格考核。建立重点工作定期报告制度,加强日常监督管理,加强交流、反馈和评估。加大质量工作目标考核力度,抓好督查制度的完善和落实,对重点工作落实情况要及时督导,总结推广好的经验做法,及时发现纠正存在的问题。要加强调研,摸实情、解难事,把工作方法从忙于事务提升到深入基层、企业,多做调查研究,提高工作的及时性、针对性和有效性。

3、加强宣传要充分发挥网络、电视、报纸等新闻媒介舆论导向作用,利用“质量月”、“3·15等活动,借助有影响的论坛、展销会、交易会等机会,弘扬名优企业和名牌产品,加大打击假冒伪劣产品,增强全社会品牌意识、质量意识,树立“以质取胜”的生产经营理念,表彰质量工作先进典型,形成社会各方特别是广大企业对质量兴省的共识,营造良好舆论环境和工作氛围。

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